美國國會提出數字資產監管框架草案 明確SEC和CFTC職責

近日，美國衆議院兩個重要委員會的領導人聯合發布了一份討論草案，旨在爲美國數字資產行業建立聯邦監管框架。這份草案由衆議院金融服務委員會和農業委員會的主要成員共同起草，目標是協調證券交易委員會（SEC）和商品期貨交易委員會（CFTC）的監管職責，同時爲區塊鏈和數字資產市場的關鍵術語提供明確定義。

草案的主要發起人之一、衆議院金融服務委員會主席表示，這份文件基於當前國會兩黨和兩院的共同進展，旨在保護消費者權益並維持美國在數字創新領域的領先地位。他還強調，委員會將廣泛徵求公衆意見，並與政府密切合作，推動最終法案的出臺。

這項立法提出了多個核心概念的定義，包括數字商品、區塊鏈系統、去中心化治理、合規穩定幣以及成熟的區塊鏈系統等。值得注意的是，草案明確規定，通過挖礦、質押或用戶獎勵形式進行的"終端用戶分配"，根據現行法律既不屬於證券，也不構成銷售行爲。

農業委員會主席強調了盡快明確立法的重要性，指出這一框架將填補現有的監管空白，爲開發者和用戶提供長期以來所需的確定性。草案爲數字商品交易所、經紀商和交易商設立了在CFTC監管下的註冊途徑，同時保留了SEC對證券和某些混合資產的管轄權。從事托管、交易促成或客戶互動的實體將需要遵循新的註冊和披露程序。

金融服務委員會數字資產小組委員會主席表示，這標志着數字資產新時代的開始，而衆議院正在引領這一趨勢。農業委員會商品市場小組委員會主席也認爲，美國必須提供一個合理的監管制度，才能保持其作爲全球數字資產投資和創新中心的地位。

草案還保留了對去中心化金融（DeFi）協議和自托管的保護。只要DeFi交易協議和消息傳遞系統不對用戶資金進行托管或行使自由裁量權，就無需遵守傳統金融法規。此外，草案禁止財政部或金融犯罪執法網絡（FinCEN）制定限制個人通過錢包自托管數字資產能力的規則。

爲啓動正式的立法討論並收集利益相關者的意見，相關委員會已安排一場主題爲"美國創新與數字資產的未來：21世紀的藍圖"的聯合聽證會。草案包含了關於SEC和CFTC聯合制定規則的條款，以及通過擴大聯邦機構創新辦公室職能，對DeFi、NFT和區塊鏈基礎設施開展研究的內容。

這份擬議法案通過確立法律定義和明確的管轄界限，旨在消除美國數字資產監管方面的不確定性，同時鼓勵數字資產市場的負責任發展與監管。它代表了美國立法者在平衡創新與監管之間所做的重要努力，可能對整個數字資產行業產生深遠影響。